全国首个林长制改革示范区建设四周年纪实

2019年10月19日，全国首个林长制改革示范区在安徽揭牌。4年来，安徽聚焦深化林长制改革，积极探索、大胆试验，形成了一大批引领性、标志性制度创新成果。

　　如今，全国首个林长制改革示范区建设已进入系统集成、协同高效新阶段。瞄准全方位“示范”，安徽持续深化新一轮林长制改革，进一步突出重点、精准施策，全力打造生态文明建设安徽样板。

　　锚定目标 高位推动

　　安徽如何实现“示范”？打铁还需自身硬。

　　全面建设全国林长制改革示范区被写入安徽省“十四五”规划纲要，被纳入每年安徽省委、省政府涉林重点工作，被列入安徽打造具有重要影响力的改革开放新高地20项重大试点之一。

　　结合全省林业改革发展实际，以及《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中“打造绿色发展样板区”的战略定位，安徽制定了创建全国林长制改革示范区实施方案，围绕护绿、增绿、管绿、用绿、活绿五大任务，提出17项具体举措。

　　安徽向全省发出了动员令：打造绿水青山就是金山银山实践创新区、统筹山水林田湖草系统治理试验区、长江三角洲区域生态屏障建设先导区。

　　安徽为全省明确了方向标：到2025年，省、市、县、乡、村五级林长目标责任体系更加完善，护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”协同推进的体制机制更加健全，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。

　　顶层设计强化布局的同时，领导重视、凝聚合力，让示范区建设蹄疾步稳。安徽省级总林长亲自担任总指挥、总督导，领衔推动，省级常务副总林长和省级副总林长具体牵头，负责协调推进和督查落实，市县乡村四级林长切实担负起组织实施示范区建设的责任。各级林长会议成员单位各司其职、各负其责，各级林长办公室加强跟踪指导，完善推进机制。

　　2021年，沪苏浙皖林业部门主要负责同志签署共同建设长三角一体化林长制改革示范区合作协议，建立林长合作、“五绿”并进、科技创新、信息共享、理论研究等五项机制。2022年，依托中国·合肥苗木花卉交易大会，沪苏浙皖林业部门共同举办长三角一体化林长制改革示范区建设高端论坛暨第一次联席会议，发布长三角地区林长制改革十大案例。

　　先行示范 创新驱动

　　安庆“六个一”模式、合肥项目化模式、宁国“小山变大山”改革……4年来，一批叫得响、立得住、群众认可的林业改革品牌在安徽诞生。

　　瞄准制约林业高质量发展的“痛点”和“堵点”，安徽在皖北平原、沿淮、江淮分水岭、沿江、皖西大别山、皖南山区六大片区，设立林长制改革示范区先行区30个，探索体制机制创新点90项。

　　2022年，安徽省林长制办公室建立林长制改革示范区先行区动态调整机制，并开展建设情况评估。2023年9月，在第一批先行区建设任务基本完成的基础上，安徽在全省再次选择30个地方、66项改革创新点，鼓励首创探索。

　　一系列服务于示范区建设的创新举措不断涌现：

　　创新生态立法。施行全国首个省级林长制地方法规《安徽省林长制条例》，实施《黄山市林长制规定》《安庆市实施林长条例》。

　　创新生态治理。建立重点生态功能区域省级林长分工负责制，推出提升林长履职效能6项工作法，建立市县两级林长直接联系基层林长、直接联系林业产业基地、直接联系林业经营主体机制。

　　创新生态补偿。推进集体林地租赁和委托经营管护，探索以租代补、租补并举的森林生态效益补偿机制。省财政以奖代补，对提高补偿标准的市县按1:1比例给予支持，并建立公益林补偿标准动态增长机制。

　　创新生态保护。建立“县大队、乡中队、村小队”基层护林体系，配备5.6万名护林员，与4527名森林公安相衔接，实现巡护全覆盖。在全省组织开展“生态护林员奋进年”活动，评选“安徽省最美生态护林员”，并为每个生态护林员办理意外伤害保险。

　　创新生态监管。建立全国首个“林长+检察长”省级层面工作机制，推行“刑事惩治+公益诉讼+生态赔偿”生态检察模式。联合省检察院、省公安厅共同开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动。

　　成效彰显 蓄力前行

　　全国林长制改革示范区建设，为安徽一揽子解决制约林业改革发展突出问题提供了有利契机、拓展了政策空间。

　　改革效应正在全面显现。全省森林覆盖率达30.22%，森林面积6260余万亩，森林蓄积量2.7亿立方米，森林面积、蓄积量实现双增长，取得历史性突破；湿地保护率达51.8%；森林火灾受害率保持在0.5‰以下；松材线虫病疫情蔓延势头得到有效遏制。

　　4年的“闯”与“创”，安徽探索出林长制“五个体系”、“五绿”协同并进、“五个一”服务平台、“五大森林”行动、“林长+检察长”工作机制、考核评价机制、区域联动机制、生态补偿机制以及安徽省林长制综合管理平台等一批林长制改革经验和模式，林长制已成为新时代安徽全面深化改革的标志性品牌。安徽林长制改革先后入选中央改革办2019年“十大改革案例”和中国改革2020年度十大案例。

　　站在推深做实林长制改革的前沿，安徽为全国贡献了经验，也承担着新的使命。安徽将扎实开展“林长能力提升年”行动，加快实施“绿美江淮”等重要生态系统保护和修复工程，全面推进全国森林防火网格化管理试点省建设，着力深化集体林权制度改革，在加强生态保护、推进国土绿化、深化林业改革、发展林业产业、压实工作责任上再提升。

新征程，安徽林长制改革将迈出更有力的步伐，全国林长制改革示范区建设未来可期。

                          来源：中国绿色时报